排污處罰倒逼企業轉型升級

近日提交全國人大常委會首次審議的大氣污染防治法修訂草案打出一記重拳：草案取消了現行法律對造成大氣污染事故企事業單位罰款“最高不超過50萬元”的封頂。此舉將大大增加違法企事業單位的違法成本。造成大氣污染事故的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人可處上一年度從本企事業單位取得收入50%以下的罰款。對造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計算罰款；對造成重大或者特大大氣污染事故的，按造成直接損失的3倍以上5倍以下計算罰款。

　　1987年起施行至今的大氣污染防治法，除在2000年針對煤煙型污染作出過針對性修訂以外，14年來未曾修改。此次主要依據新修訂的環境保護法，強化了政府、企業和公眾責任，補充完善了重點領域污染防治、區域聯防聯控、總量控制和實施排污許可等制度和措施，加大了對違法行為的處罰力度。

　　長期以來,我國經濟增長走的是粗放型路子,各項建設取得巨大成就,但也付出了很大的資源和環境代價,經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳,節能降耗和污染減排勢在必行。尤其是在依法治國的大背景下,讓污染治理工作更加給力，首先要相關的法律更加嚴格和明確。以《大氣污染防治法》為例，通過此次修訂,這部法的威懾力將更加強大。對于此次修訂,有評論稱,懲罰力度突破“天花板”,才能強化企業的環保責任。

　　不久前召開的中央經濟工作會議提出,對當前生態環境承載能力做出嚴峻判斷 “環境承載能力已經達到或接近上限。”隨著中國經濟社會的快速發展，特別是機動車保有量的急劇增加，大氣污染正向煤煙與機動車尾氣復合型過渡,區域性大氣環境問題日益突出,霧霾等重污染天氣頻發。可以說,大氣污染防治形勢不容樂觀。之所以存在這些問題，一方面，除了地方保護、政令不暢、市場機制不完善等原因外，最根本的原因在于未形成一套完善有效的落后產能退出機制。另一方面，每項法律法規要實現其立法目標的關鍵在于執法，在大氣污染防治法修改之后，最令人期待的是執法也能進行“有效修正”，讓所有的條款落到實處，讓每一個違法排污企業都依法受到嚴懲。“冰凍三尺非一日之寒”。不管是大氣污染問題還是其他的環境污染問題,都不是“一日之寒”,而是一個日積月累的過程。新修訂的大氣污染防治法進一步明確了無證排放、超標排放、監測數據作假等行為的處罰措施，曾經的50萬元罰款上限，也變成了按日計罰和罰無上限。懲罰力度突破“天花板”，無疑能強化排污企業的環保責任，讓他們舍得花錢升級設備、實現達標排放。尤為重要的是修訂后的新法涉及區域聯防聯控的內容，這樣一來，各自為政、下風口治污上風口排污的情況有望從“頂層設計”上得到改變。