跨境電商試點(diǎn)瓶頸待破 稅收、通關(guān)成改革重點(diǎn)

　　隨著跨境電商市場(chǎng)的快速發(fā)展,以及國(guó)家相關(guān)促進(jìn)政策的出臺(tái),越來(lái)越多的省區(qū)市都希望能趕搭上“跨境電商”這趟快車(chē)。近期,廣東東莞正式啟動(dòng)國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)申請(qǐng),天津啟動(dòng)跨境電商試點(diǎn)申請(qǐng),而青島、廈門(mén)等地也根據(jù)自身?xiàng)l件,出臺(tái)了一系列促進(jìn)跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展的試點(diǎn)新政。據(jù)介紹,隨著杭州跨境電商試驗(yàn)區(qū)的獲批,以及更多試點(diǎn)的建立,我國(guó)跨境電商領(lǐng)域的相關(guān)改革也將拉開(kāi)大幕。其中,已經(jīng)對(duì)跨境電商發(fā)展構(gòu)成阻礙的稅收、通關(guān)等關(guān)鍵問(wèn)題,將成為各個(gè)試驗(yàn)試點(diǎn)區(qū)的改革重點(diǎn)。

　　多地積極籌劃試點(diǎn)

　　5月8日,東莞市跨境辦召開(kāi)“對(duì)接?xùn)|莞市跨境電子商務(wù)中心園區(qū)探索通關(guān)新機(jī)制工作會(huì)議”,介紹東莞跨境電商中心園區(qū)建設(shè)進(jìn)展。東莞市跨境辦負(fù)責(zé)人鄧濤表示,最快今年下半年,東莞將啟動(dòng)申報(bào)國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。

　　據(jù)介紹,東莞擬申請(qǐng)的跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)支撐體系由“一點(diǎn)四倉(cāng)一平臺(tái)”構(gòu)成,包括關(guān)檢監(jiān)管點(diǎn),出口監(jiān)管倉(cāng)、進(jìn)口保稅倉(cāng)、小微電商公共倉(cāng)、大中型電商企業(yè)自用倉(cāng),東莞跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)。其中,海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的監(jiān)管點(diǎn)正在建設(shè),出口監(jiān)管倉(cāng)、進(jìn)口保稅倉(cāng)等將于7月投入使用,一批大型電商正在園區(qū)周邊布局企業(yè)自用倉(cāng),對(duì)接中心園區(qū)并集合了市政府相關(guān)扶持政策與行政服務(wù)的“東莞跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)”將于6月初上線運(yùn)行。

　　鄧濤還介紹,東莞將根據(jù)自身發(fā)展特色,探索“園區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)＋公共平臺(tái)＋智能核放”的跨境電商“東莞模式”,可實(shí)現(xiàn)全國(guó)領(lǐng)先的跨境電商陽(yáng)光化、規(guī)模化和常態(tài)化通關(guān),帶動(dòng)大型跨境電商企業(yè)及其相關(guān)的國(guó)際物流、互聯(lián)網(wǎng)金融、信息化制造等要素在東莞集聚發(fā)展。

　　近期,天津市也正式宣布向商務(wù)部積極申請(qǐng)跨境電商試點(diǎn)城市,以實(shí)現(xiàn)跨境電商業(yè)務(wù)的政策和模式創(chuàng)新,建立統(tǒng)一的電商綜合服務(wù)和監(jiān)管信息平臺(tái),提升跨境電子商務(wù)的整體運(yùn)行效率。

　　據(jù)悉,天津?qū)⒗�用機(jī)場(chǎng)、港口資源、航空物流區(qū)和東疆保稅區(qū)進(jìn)口商品直銷(xiāo)優(yōu)勢(shì),探索在天津機(jī)場(chǎng)建立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)口商品直銷(xiāo)中心,進(jìn)一步提升天津機(jī)場(chǎng)商業(yè)配套服務(wù)層次,拓展進(jìn)口商品銷(xiāo)售渠道。

　　此外,近期青島、廈門(mén)等地也出臺(tái)了一系列針對(duì)跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展的試點(diǎn)政策。青島方面介紹,目前青島已啟動(dòng)跨境電商通關(guān)服務(wù)(一般出口模式)試運(yùn)行工作,對(duì)跨境電子商務(wù)出口商品實(shí)施“清單核放、匯總申報(bào)”,企業(yè)出口可憑匯總申報(bào)單實(shí)現(xiàn)退稅、結(jié)匯并納入貿(mào)易統(tǒng)計(jì),這將切實(shí)解決零售出口難以結(jié)匯、退稅及貿(mào)易統(tǒng)計(jì)等問(wèn)題,還為企業(yè)降低管理成本、加快出口物流速度提供最大程度便利。

　　廈門(mén)海關(guān)則在5月初公布了《廈門(mén)海關(guān)推進(jìn)中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門(mén)片區(qū)建設(shè)監(jiān)管服務(wù)改革方案》,提出了16項(xiàng)有針對(duì)性的改革任務(wù),其中包括：推進(jìn)建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、創(chuàng)新海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管模式、促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的集聚等多項(xiàng)促進(jìn)跨境電商市場(chǎng)發(fā)展的改革目標(biāo)。

　　下調(diào)稅率呼聲強(qiáng)烈

　　根據(jù)已獲批的杭州跨境電商試驗(yàn)區(qū)公布的工作任務(wù),以及上述城市提出的試點(diǎn)計(jì)劃,稅收和通關(guān)問(wèn)題,將成為今后一階段,各地跨境電商試驗(yàn)試點(diǎn)地區(qū)的改革重點(diǎn)。

　　事實(shí)上,關(guān)于在跨境電商領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)的稅率問(wèn)題的改革呼聲一直很高。3月12日,國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于同意設(shè)立中國(guó)(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》中,也明確提出,“著力在跨境電子商務(wù)交易、支付、物流、通關(guān)、退稅、結(jié)匯等各環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試,通過(guò)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展,破解跨境電子商務(wù)發(fā)展中的深層次矛盾和體制性難題”。

　　據(jù)各地試驗(yàn)試點(diǎn)城市海關(guān)介紹,保稅行郵模式目前已經(jīng)成為比較流行的跨境電商模式,即利用大數(shù)據(jù)分析針對(duì)熱賣(mài)的國(guó)外商品提前備貨,集中到國(guó)內(nèi)的保稅區(qū),消費(fèi)者下訂單后,可分揀成小包后以個(gè)人物品清關(guān)發(fā)貨。這一模式商品只需繳納行郵稅,進(jìn)口產(chǎn)品稅負(fù)將比一般進(jìn)口產(chǎn)品稅負(fù)下降三成左右。

　　但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),采用這一模式,仍不能大幅降低進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格。因此,越來(lái)越多的業(yè)內(nèi)人士和消費(fèi)者均表示,希望能根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況,進(jìn)一步降低跨境電商業(yè)務(wù)中部分環(huán)節(jié)的稅率。

　　據(jù)杭州跨境電商試驗(yàn)區(qū)介紹,試驗(yàn)區(qū)的政策探索將集中于稅收政策和品類(lèi)放開(kāi)。以行郵稅為例,行郵稅是20年前的產(chǎn)物,對(duì)當(dāng)時(shí)認(rèn)為的奢侈品(如化妝品、葡萄酒)收50%的稅,實(shí)際上這些所謂的“奢侈品”現(xiàn)在已經(jīng)是普通消費(fèi)品；原來(lái)規(guī)定的每單1000元購(gòu)物限額也是20年前制定的,也已完全不適應(yīng)目前的行業(yè)發(fā)展形勢(shì),因此將嘗試放寬購(gòu)物金額到1萬(wàn)元,既保證國(guó)家稅收,又讓商家和消費(fèi)者簡(jiǎn)化購(gòu)物行為,有利于行業(yè)健康發(fā)展。

　　另有業(yè)內(nèi)人士呼吁,除了行郵稅外,還應(yīng)降低更多品類(lèi)的進(jìn)口關(guān)稅。而國(guó)務(wù)院近期也已明確表態(tài),將開(kāi)展降低進(jìn)口關(guān)稅的試點(diǎn)。

　　第五大道奢侈品網(wǎng)CEO孫亞菲表示,如果降稅政策實(shí)施,將直接導(dǎo)致商品價(jià)格降低,從而對(duì)跨境電商產(chǎn)生促進(jìn)作用。

　　加速通關(guān)勢(shì)在必行

　　除了稅率外,跨境電商的通關(guān)問(wèn)題,也將會(huì)是未來(lái)各地試點(diǎn)改革的重點(diǎn)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,由于通關(guān)涉及海關(guān)檢驗(yàn)檢疫、稅收、退稅、結(jié)匯等眾多其它環(huán)節(jié),歷來(lái)程序復(fù)雜繁瑣。但隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用,只要輔以政策支持,通關(guān)過(guò)程就有望大大簡(jiǎn)化。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心辦公廳副主任、研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士來(lái)有為介紹,越來(lái)越多的跨境電商商品呈現(xiàn)出小金額、多批次、高頻率的交易特征,并且大量采用航空小包、郵寄、快遞等方式運(yùn)送,傳統(tǒng)的貿(mào)易通關(guān)方式并不適應(yīng)跨境網(wǎng)絡(luò)零售的特點(diǎn)。我國(guó)大多數(shù)小企業(yè)沒(méi)有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán),跨境網(wǎng)絡(luò)零售又沒(méi)有報(bào)關(guān)單,結(jié)匯、退稅等都難以操作。這就要求在各地試點(diǎn)城市,建立起由海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、商務(wù)、工商等相關(guān)職能部門(mén)共同參與的良好協(xié)調(diào)溝通機(jī)制,大力推進(jìn)體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新,繼續(xù)優(yōu)化通關(guān)、支付、物流、結(jié)匯等服務(wù)支撐體系,提高通關(guān)等方面的效率,降低跨境電商的運(yùn)營(yíng)成本。

　　來(lái)有為還介紹,各地應(yīng)完善跨境電子支付體系,建立和完善跨境電子商務(wù)通關(guān)管理系統(tǒng)和質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng),大力推進(jìn)貿(mào)易便利化,建立高效、便捷、低成本的境內(nèi)跨境電商通道。

　　據(jù)杭州跨境電商試驗(yàn)區(qū)介紹,目前杭州已創(chuàng)新出保稅備貨模式,該模式是利用大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)熱門(mén)商品種類(lèi)和銷(xiāo)量,商家提前備貨到保稅倉(cāng)庫(kù),由于保稅倉(cāng)系統(tǒng)平臺(tái)上協(xié)同對(duì)接了海關(guān)、商檢等部門(mén),訂單產(chǎn)生后根據(jù)前置信息可以迅速地完成清關(guān)的環(huán)節(jié),正常情況下通關(guān)過(guò)程1小時(shí)可完成。

　　另有業(yè)內(nèi)人士指出,跨境電商主要依靠空運(yùn)和海運(yùn),目前我國(guó)國(guó)際航空貨物轉(zhuǎn)運(yùn)中心布局在上海、北京、廣州等一線特大城市,海運(yùn)則集中在沿海地區(qū)。而我國(guó)的制造加工企業(yè)已逐步向內(nèi)陸和二三線城市轉(zhuǎn)移,雖然這些地區(qū)在周邊大航空轉(zhuǎn)運(yùn)中心的輻射范圍內(nèi),但由于海關(guān)關(guān)區(qū)和行政管轄權(quán)等的限制無(wú)法實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接,因此,應(yīng)該在各個(gè)試驗(yàn)試點(diǎn)區(qū)嘗試建立跨境電商監(jiān)管區(qū)域與出境口岸的快捷聯(lián)動(dòng)通道,進(jìn)一步進(jìn)化通關(guān)流程、加速通過(guò)速度。