攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)今起全國實施

　　千呼萬喚的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)終于要在全國全面實施了。11月27日,工業(yè)和信息化部召開攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)啟動儀式。本月27日起,攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)正式在全國提供服務(wù)。

　　此前,工信部要求三大運營商于11月30日前在全國范圍內(nèi)正式提供該服務(wù)。按照時間表,9月20日,攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)在試點省市（天津市、海南省、江西省、湖北省和云南省）試運行后正式落地。11月10日到25日,三大運營商在試點省市外的其他26個省（自治區(qū)、直轄市）上線試運行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)。

　　攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)全國開閘,意味著不改變手機號碼的前提下,符合條件即可自由更換運營商,成為全國15.99億戶（截至10月底）移動用戶的權(quán)利。但是,試運營期間,攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)存在一些隱形門檻。

　　工信部信息通信管理局副局長魯春從稱,部分企業(yè)存在人為設(shè)置系統(tǒng)障礙、違規(guī)增設(shè)攜入攜出條件、一些協(xié)議期限過長等問題。工信部已監(jiān)督電信運營商重點整改。此前印發(fā)的《攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）也將于12月1日施行。

　　攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)全面落地,也意味著運營商之間的“號碼屏障”徹底拆除。工信部給《財經(jīng)》提供的數(shù)據(jù)顯示,截至10月底,試點五省市總共305萬用戶完成攜轉(zhuǎn),占五省市總移動用戶1.8%。中國信息通信研究院技術(shù)與標準研究所業(yè)務(wù)與網(wǎng)絡(luò)研究部副主任黃荷仙稱,攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)是為促進運營商在技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)等方面深耕細作,以“物美價廉”的服務(wù)留住用戶、吸引用戶,提高行業(yè)整體服務(wù)水平。

　　對照日韓等先行者的經(jīng)驗,攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)推動了運營商市場份額均分化或多極化。國內(nèi),延宕近10年后該政策最終實施,多位接受《財經(jīng)》記者采訪的通信行業(yè)人士認為,攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的黃金時期已經(jīng)過去,價值沒有那么大。

　　本質(zhì)上,攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)是政府推動運營商轉(zhuǎn)型的舉措之一。繼提速降費、取消漫游費等政策之后,用戶確實獲得越來越多利好。而運營商則需要在讓利于民、5G投資和短期報表表現(xiàn)之間走鋼絲。

　　運營商比用戶更關(guān)切

　　攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策已提出近13年。2006年10月,原信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布《信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于保障移動電話用戶資費方案選擇權(quán)的通知》。2010年11月至2014年9月年間,工信部先后將天津市、海南省、江西省、湖北省以及云南省列為移動業(yè)務(wù)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的試點地區(qū)。

　　今年4月4日,工信部向三大運營商下發(fā)文件,要求三大運營商分三個階段完成攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)工作部署,確保在2019年11月30日前,在全國范圍內(nèi)正式提供攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)。第一階段是建設(shè)改造階段（3月到8月）,第二階段是聯(lián)調(diào)聯(lián)測階段（9月到11月）,第三階段是服務(wù)提供階段（9月到11月）。

　　9月20日前,5個試點省市已完成試驗,按照“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”管理政策正式提供服務(wù)。11月10日至25日,其他26個省（自治區(qū)、直轄市）“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)上線試運行。11月27日,攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)正式在全國提供服務(wù)。

　　多位接受《財經(jīng)》記者采訪的通信行業(yè)人士認為,攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的黃金期已經(jīng)過去。

　　10多年前,移動互聯(lián)網(wǎng)尚未普及,手機號碼作為個人通話的唯一標識,是運營商留住用戶的最后一道屏障,很多用戶囿于不想更換手機號,不能選擇更加適合自己的電信運營商。如今,移動互聯(lián)網(wǎng)的線上交流功能幾乎取代了手機,而且,無論是價格還是服務(wù),三大運營商目前的差別并不大。

　　從試點數(shù)據(jù)看,用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的需求并不大。根據(jù)工信部給《財經(jīng)》提供的數(shù)據(jù)顯示,截至2018年底,5個試點省市約168萬用戶完成攜轉(zhuǎn)。2019年以來,試點五省市約146萬用戶完成攜轉(zhuǎn)。截至10月底,五省市總共305萬用戶完成攜轉(zhuǎn),占五省市總移動用戶1.8%。

　　運營商則必須推進。

　　目前,運營商新用戶的增長已見頂。工信部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至今年10月份,我國移動電話用戶總數(shù)達15.99億戶。中國移動（0941.HK）移動客戶9.42億；中國電信（0728.HK） 移動用戶3.30億戶；中國聯(lián)通（0762.HK）移動出賬用戶總數(shù)3.25億戶（三大運營商2019年三季報）。

　　大規(guī)模新用戶增長已不再現(xiàn)實,用戶爭奪戰(zhàn)由外部搶羹轉(zhuǎn)向內(nèi)部再分配。目前又是5G商用的關(guān)鍵時期,各大運營商并不希望用戶攜號出走,而希望留住老用戶,吸引新用戶。

　　中國聯(lián)通早在今年9月,便在手機客戶端首頁新增了“攜號入網(wǎng)”通道,部分省市用戶在手機上可直接辦理轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)。中國移動和中國電信均推出優(yōu)惠套餐或加大對營銷一線的支持等。11月14日,三大運營商步調(diào)一致地推出《攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)實施細則》,均對服務(wù)原則、范圍、攜出條件等作出詳細規(guī)定。

　　中國移動用戶基數(shù)最大,常被指摘“資費貴”、“套路多（電話營銷等）”。一位接近電信運營商的行業(yè)人士認為,中國移動前期注重用戶的規(guī)模增長,忽視精細化運營和服務(wù)質(zhì)量,“意識到用戶凈流出,早已做準備”。

　　這些準備包括,向老客戶推送寬帶/售卡優(yōu)惠或綁定業(yè)務(wù)。此前,試點城市湖北的一位移動用戶,因被綁定“積分/星級類權(quán)益”業(yè)務(wù)而不能辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。北京移動率先在市內(nèi)推出刷臉辦業(yè)務(wù)的服務(wù),一體機采用一站式辦理,客戶把證件放在一體機上,即可辦完全部入網(wǎng)業(yè)務(wù)。

　　“遇到電話咨詢攜號轉(zhuǎn)出的客戶,通常先做一下挽留的努力。”比如,“目前又推出的更優(yōu)惠的套餐”,實在無法挽留,“就詢問一下對方轉(zhuǎn)出的原因”。中國移動的一位客服人員向《財經(jīng)》記者表示。

　　攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)仍存在隱形障礙。27日的啟動儀式上,魯春從稱,攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試運行期間,部分企業(yè)人為設(shè)置系統(tǒng)障礙、違規(guī)增設(shè)攜入攜出條件,一些協(xié)議期限過長,提前解約賠付標準過高。工信部已監(jiān)督電信運營商重點整改。

　　為了規(guī)范市場,《規(guī)定》明確指出運營商提供攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)過程中的禁止行為,如無正當理由不得拒絕、阻止、拖延向用戶提供攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)；不得干擾用戶自由選擇；不得采取攔截、限制等技術(shù)手段影響攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶的通信服務(wù)質(zhì)量；不得為攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶設(shè)置專項資費方案和營銷方案；不得在用戶退網(wǎng)后繼續(xù)占用該攜入號碼等。